JUDr. Libor Kovárník, PhD.
Celní správa České republiky
Místo, úkoly a
poslání Celní služby
Vznik celní
služby se datuje okolo roku 1971. Současně vzniká i instituce služebních
celních psů. Celním územím je celé území České republiky, včetně vnitrozemských
vod a vzdušný prostor nad ním. Celním pohraničním pásmem je část celního území,
jehož hranice je vymezena vzdušnou čarou ve vzdálenosti
Celní správa České republiky je také výhradním
správcem spotřebních daní. Tím se rozumí vyměřování a vybírání spotřebních daní
z vybraných výrobků podléhajících spotřební dani bez ohledu na skutečnost, zda
jsou předmětem dovozu nebo vývozu v rámci obchodu se zeměmi mimo EU nebo v
rámci obchodu s členskými státy EU, nebo jsou předmětem tuzemské výroby nebo
spotřeby. Součástí obecné správy spotřebních daní je také dozor nad dodržováním
předpisů o nakládání s vybranými výrobky při jejich výrobě, skladování a
dopravě.
Celní správě byla také zvláštními zákony svěřena
kontrolní oprávnění v oblasti nákladní silniční dopravy, jako jsou např. vážení
nákladních vozidel, dodržování povinných přestávek řidičů nebo splnění podmínek
pro přepravu nebezpečných nákladů. Je také pověřena kontrolou v oblastech
zahraničního obchodu s vojenským materiálem, provádění společné zemědělské
politiky Společenství, nakládání s odpady, obchodu s chráněnými druhy fauny a
flóry, a nelegální zaměstnanosti cizinců. V neposlední řadě byla Celní správa
České republiky zařazena do Integrovaného záchranného systému země jako složka
spolupůsobící s ostatními bezpečnostními a záchrannými sbory při mimořádných a
krizových situacích. Jednou z reálných situací bylo využití pracovníků celní
správy při řešení krizové situace během největších záplav v historii České
republiky v roce 2002.
Celní správa plni rovněž i základní úkoly v
oblasti zajištění ochrany trhu a bezpečnosti mezinárodního obchodu jsou v
zásadě všem celním správám společné. Mezinárodní obchod se vždy dotýká
minimálně dvou a zpravidla více celních správ a každá z nich má kontrolu jen
nad částí celé obchodní operace. Z toho důvodu je nezbytné, aby celní správy
vzájemně úzce spolupracovaly, a to na základě mezinárodních smluv, které
poskytují právní rámec pro výměnu informací, předávání dokumentů, vzájemnou
pomoc při šetřeních týkajících se porušování celních předpisů, apod. Česká
republika podepsala smlouvy o vzájemné pomoci v celních otázkách s více než
dvaceti státy. V tomto ohledu nelze opominout ani další podstatnou skutečnost,
že Celní správa České republiky patří k dlouholetým členům Světové celní
organizace, což významnou měrou přispívá ke snazší komunikaci s ostatními celními
správami po celém světě.
Další důležitou oblastí činnosti Celní správy ČR
je problematika pátrání, která se zaměřuje na odhalování případů, kdy byly
porušeny celní a daňové předpisy v souvislosti s dovozem, vývozem nebo
tranzitem zboží. K takovému porušování předpisů dochází nejčastěji u textilního
zboží, elektroniky, motorových vozidel, zemědělských a potravinářských výrobků
a u zboží zatíženého spotřební daní. Útvary pátrání jsou při odhalování a
šetření trestné činnosti oprávněny používat tzv. operativně pátracích
prostředků, jako sledování osob a věcí, sledovaná zásilka, využití informátorů
apod. Jejich činnost směřuje i proti pachatelům závažných trestných činů,
včetně organizovaného zločinu. Vynikajících výsledků dosahují celní orgány v
boji proti drogám. Celní správa je v tomto ohledu zapojena do celé řady
mezinárodních organizací, informačních systémů a pracovních skupin. Je jimi
hodnocena jako spolehlivý a odpovědný partner, disponující potřebnými
pravomocemi a prostředky, spolupracující na vysoké profesionální úrovni.
V minulých letech byl pro boj proti porušování
celních předpisů zřízen zvláštní útvar. Skupina operativního nasazení, jež je
určena k mimořádným činnostem při zajišťování pachatelů trestné činnosti, a to
nejen v oblasti boje proti drogám. Disponuje skvěle vycvičenými a vybavenými
specialisty pro zvlášť nebezpečné a krizové situace, jejichž výcviku je
věnována velká pozornost nejen z hlediska fyzické, ale i psychologické přípravy.
Působnost, organizace a řízení Celní služby
V dnešní době je celní správa České
republiky soustavou celních orgánů, kterou tvoří Ministerstvo financí -
Generální ředitelství cel, celní ředitelství a celní úřady. Celní správa
spolupracuje při plnění svých úkolů s mezinárodními organizacemi a celními
správami jiných států.
Ze
zákona[1]
plní celní správa České republiky především následující úkoly:
Ø
Celní správu
České republiky tvoří Generální ředitelství cel ( správní úřad pro oblast
celnictví s celostátní působností), celní ředitelství ( 8 správních úřadů pro
oblast celnictví s územím působnosti stanovenou přílohou tohoto zákona) a celní
úřady ( 54 správních úřadů pro oblast celnictví s územní působností stanovenou
rovněž přílohou tohoto zákona).
Ø
Generální
ředitelství cel řídí celní ředitelství
Ø
Celní ředitelství
řídí celní úřady ve svém obvodu
Ø
Celnictvím se
pro účely tohoto zákona rozumí plnění úkolů celními orgány podle tohoto zákona
a zvláštních právních předpisů, včetně plnění úkolů při správě daní a poplatků
podle zvláštních právních předpisů a při správě cel
Ø
Generální
ředitelství cel je účetní jednotkou, má vlastní IČO 71214011
Ø
Celní správa
České republiky je bezpečnostním sborem
Ø
Celní správa
České republiky je podřízena Ministerstvu financí
Ø
Celní úřady před
vstupem ČR do EU (91) byly zrušeny
Ø
Od 1. května
2004 bylo zřízeno 54 celních úřadů.
Celní správu České republiky tvoří Generální
ředitelství cel s pozicí správního úřadu s celostátní působností, dále osm
celních ředitelství a jim podřízených 54 celních úřadů s vymezenou územní
působností. Celní správa je bezpečnostním sborem a její činnost zapadá do
systému celního dohledu nad zbožím v rámci jednotného celního území Evropské
unie. Při realizaci tohoto dohledu pak postupuje podle jednotných celních
předpisů Společenství. Jimi jsou především Celní kodex Společenství a prováděcí
nařízení k němu, dále pak systém osvobození od dovozního cla a společný celní
sazebník Společenství.
Orgány celní správy mají postavení policejního
orgánu, tedy orgánu činného v trestním řízení, a to pokud se předmětné trestní
řízení týká vybraných trestných činů v oblasti cel, daní, podloudnictví s
omamnými látkami, dále v oblasti porušování předpisů o nakládání s
kontrolovaným zbožím a technologiemi, zahraničního obchodu s vojenským
materiálem, rovněž neoprávněného nakládání s nebezpečnými odpady, zakázanými
bojovými prostředky a radioaktivním materiálem, s chráněnými a volně žijícími
živočichy a planě rostoucími rostlinami, a v neposlední řadě porušování
autorského práva, průmyslových práv a práv k ochranné známce.
Je samozřejmé, že nejužší spolupráce probíhá mezi
celními správami Evropské unie, které společně zajišťují provádění dohledu nad
jednotným celním územím Společenství na základě společné celní legislativy.
Tato spolupráce je upravena právními předpisy EU a je rozšířena úmluvami[2].
Důležitým úkolem Evropské komise je zajistit, aby společné celní předpisy byly
prováděny na celém území EU jednotně a pro všechny obchodní subjekty ve
Společenství, které dovážejí nebo vyvážejí zboží, tak existovaly stejné
podmínky. Z tohoto důvodu Evropská komise vytvořila program[3],
jehož účelem je umožnit výměnu zkušeností mezi celními správami členských zemí
EU. Česká celní správa se do tohoto komunitárního programu zapojila již koncem
90. let a nadále se ho aktivně účastní.
Povinnosti a oprávnění příslušníka Celní služby
Pracovníci celní služby v boji proti
drogám i služební psy. Výcvikem služebních psů se zabývá Celní správa již od
roku 1972.
Celní správa ČR má vlastní speciální pracoviště pro
výcvik psů všech kategorií – Výcvikové zařízení služební kynologie v
Heřmanicích, jež získalo statut evropského výcvikového centra. Toto středisko
se stalo v oblasti výcviku služebních psů obecně známým, a to nejen v
souvislosti s organizací již dvou ročníků Mistrovství Evropy psovodů služebních
psů celních správ ve vyhledávání drog. Výkonnost českých celních kynologů je
pak pravidelně prověřována nejen na domácích, ale i na mezinárodních soutěžích.
Z pohledu evropských celních soutěží patří reprezentanti české celní kynologie
k těm nejúspěšnějším. V současné době česká celní správa disponuje 64
služebními psy, z nichž polovina je určena pro detekci drog a cigaret. Ostatní
psi jsou určeni k všestrannému použití zejména při kontrolní činnosti celních,
ale i jiných orgánů státní správy České republiky.
Operativním článkem přímého výkonu kontrolní
činnosti celní služby jsou skupiny mobilního dohledu. Jejich hlavním úkolem je
provádět přímo v terénu kontroly nad zbožím podléhajícím celnímu dohledu, nad
výrobky podléhajícími správě spotřebních daní a nad výkonem všech dalších
kompetencí.
Skupiny mobilního dohledu prostřednictvím
motorizovaných i pochůzkových hlídek kontrolují například dodržování podmínek
daných celních režimem, do kterého bylo zboží propuštěno, nebo podmínek
stanovených v povolení provozování svobodného pásma a svobodného skladu. Plní
rovněž úkoly v oblasti odhalování zboží porušujícího některá práva duševního
vlastnictví.
Součinnost a spolupráce s ostatními
bezpečnostními službami
Orgány celní správy mají postavení policejního
orgánu, tedy orgánu činného v trestním řízení, a to pokud se předmětné trestní
řízení týká vybraných trestných činů v oblasti cel, daní, podloudnictví s
omamnými látkami, dále v oblasti porušování předpisů o nakládání s
kontrolovaným zbožím a technologiemi, zahraničního obchodu s vojenským
materiálem, rovněž neoprávněného nakládání s nebezpečnými odpady, zakázanými
bojovými prostředky a radioaktivním materiálem, s chráněnými a volně žijícími
živočichy a planě rostoucími rostlinami, a v neposlední řadě porušování
autorského práva, průmyslových práv a práv k ochranné známce.
Je samozřejmé, že nejužší spolupráce probíhá mezi
celními správami Evropské unie, které společně zajišťují provádění dohledu nad
jednotným celním územím Společenství na základě společné celní legislativy.
Tato spolupráce je upravena právními předpisy EU a je rozšířena úmluvami[4].
Důležitým úkolem Evropské komise je zajistit, aby společné celní předpisy byly
prováděny na celém území EU jednotně a pro všechny obchodní subjekty ve
Společenství, které dovážejí nebo vyvážejí zboží, tak existovaly stejné
podmínky. Z tohoto důvodu Evropská komise vytvořila program[5],
jehož účelem je umožnit výměnu zkušeností mezi celními správami členských zemí
EU. Česká celní správa se do tohoto komunitárního programu zapojila již koncem
90. let a nadále se ho aktivně účastní.
Hlídky mobilního dohledu též kontrolují na
pozemních komunikacích vozidla a provádějí kontrolu jejich nákladových prostor
a kabin, kontrolují doklady a dokumenty vztahující se k dopravovanému zboží,
včetně dokladů a dokumentů svědčících o dodržování celních a daňových předpisů,
o určené trase či lhůtě prováděné přepravy. Na stanovených úsecích dálnic a
rychlostních komunikacích vykonávají kontroly plnění povinnosti úhrady poplatku
za užívání těchto komunikací. Důležitou kompetencí hlídek mobilního dohledu je
i kontrolní vážení a měření jízdních souprav s připojenými vozidly.
Významnou pozornost věnují hlídky i kontrole
přepravy zboží dvojího použití v rámci Společenství. V této oblasti úzce
spolupracují s dalšími orgány státní správy, zejména s Licenční správou
Ministerstva průmyslu a obchodu České republiky.
Již zmiňovaná základní úloha celní správy v
oblasti ochrany společnosti nabývá v poslední době na významu a postupně
převyšuje její tradiční fiskální roli. Události po 11. září 2001 tento trend
ještě urychlily a zdůraznily nutnost kontroly mezinárodního pohybu zbraní a
vojenského materiálu, rizikových biologických látek, radioaktivních materiálů,
včetně zboží dvojího použití. V tomto směru mají celní orgány oprávnění
kontrolovat i přenos softwaru a technologie dvojího použití elektronickými
prostředky až do místa určení mimo území Společenství.
Celní správa rovněž zajišťuje činnost stálých a
pohotovostních složek celostátní radiační monitorovací sítě spočívající zejména
v měření radionuklidové kontaminace osob, dopravních prostředků, zboží,
předmětů a materiálů pomocí stacionárních detekčních zařízení na vybraných
měřících místech na pozemních hraničních přechodech.
Celní orgány ve všech výše jmenovaných oblastech
úzce spolupracují s dalšími orgány státní správy, zejména se Státním úřadem pro
jadernou bezpečnost.
Ochrana je vskutku klíčovým prvkem činnosti celní
správy, netýká se zdaleka jen domácího trhu, nebo zdraví a bezpečnosti občanů.
Celní správa plní významné úkoly v oblasti ochrany duševního vlastnictví. V
rámci kontrol prováděných zpravidla společně s pracovníky České obchodní
inspekce dochází k zabavení velkého množství nedovolených napodobenin a padělků,
jehož hodnota převyšuje jednu miliardu korun ročně.
S tím souvisí i kompetence celní správy v oblasti
ochrany spotřebitele, jež spočívá v kontrole obecné bezpečnosti výrobků. Celní
orgány se u výrobků navržených k propuštění do režimu volného oběhu zaměřují
především na to, zda výrobek nebo série výrobků nevykazuje znaky, které by
mohly představovat vážné a bezprostřední ohrožení zdraví spotřebitele. Jedná se
např. o hračky, léčiva, potraviny a podobné výrobky, které musejí být
doprovázeny dokladem potvrzujícím jejich bezpečnost. Dále celní orgány
kontrolují, zda je výrobek opatřen náležitým označením v souladu s platnými
právními předpisy.
Celní správě přísluší i významné povinnosti
související s ochranou národního kulturního dědictví, zejména pak při kontrole
vývozu kulturních památek, sbírkových předmětů, předmětů kulturní hodnoty a
archiválií. Sleduje také, jak je dodržován předchozí souhlas ministerstva
kultury nebo vlády a zda kulturní památka nebo národní kulturní památka
vystavovaná, zapůjčená nebo pro jiné účely vyvezená nebo odeslaná z území ČR,
byla ze zahraničí vrácena zpět v dobrém stavu.
Velmi významnou oblastí s celosvětovým rozměrem
je dohled celních orgánů na dodržování tzv. Washingtonské úmluvy CITES o
ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin. Česká
republika se stala v roce 1992 jejím signatářem, čímž se zavázala dodržovat
pravidla upravující přepravu a obchod s chráněnými druhy fauny a flóry.
K úspěšné činnosti českých celních orgánů v této
oblasti přispívá i jejich úzká spolupráce s ministerstvem životního prostředí a
jednotlivými inspektoráty životního prostředí na regionální úrovni. Zásadní
význam pak má mezinárodní spolupráce v rámci Světové celní organizace.
Neméně zásadní oblastí ochrany přírody svěřenou celníkům
je i problematika kontrol přepravy a balení reprodukčního materiálu lesních
dřevin. Neopominutelná je i kontrolní role celníků při dovozu, vývozu a průvozu
látek poškozujících ozónovou vrstvu Země a látek poškozujících ovzduší.