Jan Novák
Systém a pravomoci Skotské policie
při narušení veřejného pořádku v souvislosti s fotbalovými utkáními
Úvod
V úvodu je nutno uvést, že tento článek je dílčím výstupem z výzkumného úkolu fakulty bezpečnostně právní, Policejní akademie ČR v Praze „Teoretické otázky bezpečnostního výzkumu k systému ochrany vnitřní bezpečnosti státu“ a to dílčího projektu pod názvem „Hromadné akce“. Tento článek by nevznikl bez pomoci příslušníků Lothian and Borders Police se kterými jsme tuto problematiku konsultovali a kteří nám také poskytli materiály, jmenovitě pak děkujeme Chief Constable Davidu Primrosovi.
Vymezení
pořádkové policie v systému skotské policie
Policie
ve Velké Británii je stejně jako v ČR podřízena ministerstvu Vnitra (Home
Offie). Každá část Velké Británie je ještě rozdělena na regiony a to jak
samosprávní ve smyslu politickém (kraje), tak i na policejní regiony (krajská
ředitelství). Skotsko je na základě Police
(Scotland) Act 1967 rozděleno na osm policejních regionů:
2.
Dumfries and Galloway Constabulary
Tyto
regiony, až na výjimku Lothian and Borders Police, jsou oblastně totožné se
samosprávními částmi Skotska. Lothian and Borders Police ještě zahrnuje Northern
Constabulary, které pokrývá Highland Region, Western Isles, Orkney and Shetland
Isles. V čele každého tohoto policejního úseku stojí Chief Constable.
Další policejní hodnosti sestupně:
1)
assistant chief
constable
2)
superintendent
3)
chief inspector
4)
inspector
5)
sergeant
6)
constable
Každý
region je rozdělen do částí (divisions), které se dají přirovnat k našim
obvodním oddělením. Lothian and Borders Police, kde jsem čerpal tyto informace,
má osm divizí. Tyto divize pak zřizují, stejně jako u nás krajské ředitelství
služby policie, říká se jim branches:
Uniformed Branch - Uniformovaná
služba, podobně jako naše služba pořádkové policie. Má za úkol udržovat klid,
předcházet kriminalitě, ochraňovat lidi a majetek a chránit veřejný pořádek.
Toto může být prováděno buď pochůzkami, nebo patrolou v autě či na koni.
Criminal Investigation Department (CID) - oddělení kriminálního
vyšetřování. Kromě vyšetřování zločinů, vedou i jejich statistiku, prověřují a
klasifikují nahlášení trestných činů. Zapojují se i do prevence kriminality a
spolupracují se svými uniformovanými kolegy. Tato služba obsahuje i
protidrogovou jednotku.
Traffic Department - oddělení dopravy, podobně jako služba dopravní
policie. Zajišťuje dopravu, bezpečnost na silnicích a dohlíží nad dodržováním
dopravních předpisů.
Každá
z těchto služeb si zřizuje a využívá speciální podpůrné jednotky jako
například jízdní policii na koních, policejní psovody, PSU (pořádková jednotka)
anebo například potápěče.
Pro účely
zabezpečování fotbalových utkání je využívána jak Uniformed Branch, a to hlavně
koně a psovodi s podporou PSU, která je nasazována jen v krajních
případech, a dále pak i Traffic Department pro zajištění plynulosti a
bezpečnosti dopravy v okolí stadionu.
Právní aspekty,
úkoly a opatření ovlivňující bezpečnostní situaci na fotbalových utkáních.
Jakožto
součást Velké Británie, která je členem EU (Evropská Unie), je vázáno stejnými
právními předpisy. Skotský právní systém
je totožný s britským, tudíž jde o právo zvykové. Je rozdělen do dvou pramenů:
Common Law - je to zvykové právo
platné už staletí, jsou zde obsaženy trestné činy jako krádež, vražda, napadení
a tresty za ně. To je platné a nezměněné už dlouhá léta.
Statutary Law – je právo, které se neustále mění a aktualizuje podle
potřeby doby. Jsou to zákony jako například zneužívání drog, zákon o motorových
vozidlech a nejaktuálnější zákon o zneužívání počítačů.
Zákonem, který ve Skotsku neuvěřitelně
razantním způsobem snížil násilí na stadionech je, The Criminal Law
(Consolidation) (Scotland) Act
Bezpečnostní
opatření při cestování fanoušku
Ve Skotsku mají databázi tzv.
troublemakerů[1], problémových
fanoušků. Když cestují na stadion, policie je sleduje, co nejdříve je odchytí,
většinou hned, jak opustí své obydlí, vyfotí je a natočí na kameru. To proto,
aby policie věděla, co má tento troublemaker na sobě a mohla ho v davu při
nepokojích rychle identifikovat a zatknout a také proto, aby se fanoušek cítil
sledován a nepokoušel se vyvolávat nepokoje. Tuto databázi si vede policie
v místě stadionu, ale na základě ochrany osobních údajů (Data Protection Act 1998) ji nesmí postoupit
nikomu jinému. Aby pomohli kolegům z jiného města, popřípadě státu, identifikovat
problémové fanoušky z jejich okrsku, cestují školení policisté na
identifikaci troublemakerů s fanoušky kamkoli jedou. Tito policisté jsou
uniformovaní a jsou to řadoví policisté školení na orientaci v davu a
používání techniky pro záznam a sledování.
K dopravě na zápasy venku používají fanoušci buď své dopravní
prostředky, toto se nedá nijak ovlivnit, ale pokud používají veřejnou dopravu,
musí se řídit jejími pravidly, takže pokud jsou opilí, hluční, či jinak
porušují přepravní řád, mohou být odmítnuti nebo vyloučeni z přepravy
popřípadě zatčeni podle závažnosti porušení. Kolem stadionu hlídkují policisté jak
pochůzkou, tak i na koni, a jsou přistavené dodávky PSU (Police Support Unit)
pro případ násilí. Na dopravu a bezpečnost provozu dohlíží traffic warrant
z dopravního oddělení.
Taktika zákroků na
stadionech
Každý zápas má určitý stupeň rizika, který
záleží na tom, jaké má daný tým fanoušky, a s kým daný tým hraje. Rivalita mezi
fanoušky klubů se totiž liší tým od týmu, proto se každý zápas musí posuzovat
zvlášť, některé kluby představují ohromné a jiné zas vůbec žádné riziko násilí.
Na takovýchto akcích je vždy riziko, například dopravní kolaps nebo nehoda,
drobná kriminalita jako kapsářství apod. Pro klasifikaci rizika na zápasech se
používají písmenka A,B,C:
A.
nízké riziko - nasazuje se zpravidla okolo 30 policistů
B.
střední riziko, nasazuje se zpravidla okolo 50 policistů
C.
vysoké riziko, nasazuje se zpravidla okolo
Ke každému stupni
rizika se řadí takzvaný „dress code˝ 1,2,3:
1.
uniforma
2.
body armour – vesta
3.
stupeň 2., štít, helma
Před každým zápasem musí velící
důstojník pro oblast se stadionem zvážit, o jakou skupinu rizika zápasu jde, na
základě toho pak určit dress code a počet policistů, což se odvíjí od počtu a
nebezpečnosti fanoušků. Dále promyslet možné komplikace a omezení
v dopravě a jejich rychlé a bezpečné řešení, nebo lépe, prevenci těchto
situací. K předcházení těmto situacím a ke kontrole a usměrňování dopravy
před a po zápase se používají uzavírky silnic, zákazy parkování, objížďky apod.
Z personálního hlediska na to dohlíží dopravního oddělení. Zpravidla 4 hodiny před zápasem se sejde
vedení klubů s velícím důstojníkem, vedoucím pořadatelské služby a
policisty, kteří přijeli s týmem hostů, a projdou si bezpečnostní otázky a
zabezpečení a připraví možné scénáře. Dvě hodiny před zápasem dostanou
policisté na stadionu briefing, rozdělí se jim úkoly a jsou vybaveni příslušnou
výzbrojí a výstrojí včetně komunikačních prostředků.
POUŽITÁ LITERATURA
1.
Filák Antonín, a
kolektiv. Zákon o policii ČR
s komentářem. 1. vyd. Police History Praha 2009, ISBN
978-80-8647749-7,
2.
Macek Pavel.,
Filák Antonín. Pořádková činnost policie,
obecná část, 1.vyd. Police
History Praha 2002, ISBN 80-86477-10-X.
3.
Macek Pavel.,
Táborská Stanislava. Mezinárodní konference Služba pořádkové a dopravní policie
na prahu 21. Století. 1.vyd. Police History 2005 ISBN 80-86477-30-4.
4.
MAREŠ, M.,
SMOLÍK, J., SUCHÁNEK, M., Fotbaloví
chuligáni. 1.vyd. Brno: Barrister
and Principál. 2004. ISBN 80-903333-0-3 s. 1.
5.
Nikl, J.
Volevecký, P. Divácké násilí. Praha:
Policejní akademie ČR v Praze. 2007ISBN 978-80-7251-249-2
6.
Dráb J. Projekt ligové stadiony 2012
7.
Manuál pro fotbalové
kluby, Ministerstvo vnitra České republiky, Odbor
bezpečnostní politiky, 2008
8.
Závazný pokyn policejního prezidenta 10/2009 o zajišťování vnitřního
pořádku a bezpečnosti
9.
Závazný pokyn policejního
prezidenta 110/2008 o plnění úkolů služby pořádkové policie a služby železniční
policie
10. Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník
11. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích
12. Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze
13. Zákon č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu
14. Police, Public Order and Criminal Justice (Scotland)
Act 2006
15. Football Spectators Act 1989
16. Football (Offences and Disorder) Act 1999
17.
The Football
(Offences and Disorder) Bill
18.
<http://www.ceskenoviny.cz/tema/index_img.php?id=102376>